可持续发展水利的背景和理念

可持续发展水利的背景和理念
    水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。基础性的自然资源是指水是一种母体资源和核心资源，既是水能资源、水生物资源以及旅游资源等资源的重要载体，也是土地、矿产多种资源开发利用的保障条件。战略性的经济资源是指水是经济社会发展不可替代的基础支撑，既是农业的命脉，也是工业的血脉，还是国家综合国力的重要体现。水是生态环境的控制性要素。水与生态系统之间关联紧密，不可分割，各种要素相互作用，互为因果，水量水质的变化对生态环境十分敏感，生态环境改善离不开水的保障。基于这些认识，世界各国都把粮食、石油和水作为三大战略资源，我国也明确地提出了水资源可持续利用是支撑我国经济社会发展的战略问题，而保障防洪安全、解决水资源短缺、改善水环境和水生态已经成为我国水利长期而艰巨的重要任务。
    中国地理位置特殊，地形地貌复杂多样，气候呈季风性，洪旱灾害频繁发生，水资源人均占有水量很低且时空分布不均，再加上社会经济高速发展，水资源开发利用方面出现了不少的问题和矛盾。从上个世纪中期以来，越来越多地受到各种水问题的困扰，主要面临四大水问题：一是水多，洪涝灾害频繁仍然是我们的心腹大患；二是水少，水资源短缺仍然是经济社会发展的制约因素；三是水脏，水环境恶化尚未得到有效控制；四是水浑，水土流失和生态退化的趋势没有根本性改变。目前，水灾害加剧、水资源短缺、水环境恶化和水生态失衡四大水问题已经对中国经济社会可持续发展构成了严重威胁。在全球环境变化和经济社会快速发展的宏观背景下，这些问题将长期存在，其发生和发展的不确定性也越来越突出，对生态环境和经济社会可持续发展的不利影响也愈来愈强烈。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们着力解决水问题、保障水安全刻不容缓。
    上个世纪末，中国水利发生了一系列大事，包括1998年长江大洪水、黄河断流、淮河水污染、北方连年干旱，还有沙尘暴频发等。严峻的水资源形势，引起了社会各界对水问题的广泛关注，也引起了水利人的深刻思考：是不是我们的治水思路和水利战略出了偏差？通过实践总结和战略反思，我们认识到，这些现象的发生，从本质上讲是人与自然的关系出了问题，是人口资源环境与经济增长的突出矛盾在水利上的具体表现。面对复杂的水问题，1998年以来，水利部开始了现代水利或可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻变化，开始了治水模式转型的探索和实践。
    可持续发展水利，首先是理念和观念的突破，继之是制度和技术支撑下的实践，最根本的是坚持人与自然和谐相处。破解我国水资源问题，具体针对四大水问题，又对应有四个核心要点：一是要给洪水以出路，给河流以空间，科学调控洪水，合理利用洪水资源，从洪水控制转向洪水管理，以解决我国洪涝灾害严重的问题。二是建设节水型社会，着力于水资源管理的制度建设，强化水资源合理配置和需水管理，提高水资源的利用效率和效益，从根本上解决我国水资源短缺的问题。三是充分依靠大自然的自我修复能力，人工治理与生态修复相结合，生态、经济和社会效益统筹兼顾，加快水土保持建设，以解决水土流失等生态问题。四是发展绿色经济，严格排污管理，加强水资源保护，维护河流健康，以解决水污染问题。
    十多年来，可持续发展水利已经取得明显成效，具体体现在构建长江防洪体系、缓解黄河断流、规划实施南水北调工程、修订实施新水法、建设节水型社会、维护河流健康、推进民生水利新发展，实施最严格水资源管理制度等工作上。新的可持续发展治水思路和水利发展框架已经初步确立，今后的主要任务是在新的时代背景下不断丰富、深化、完善和落实。